我国特大城市人口规模政策解读

　　据中国政府网消息，国务院日前印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》。意见指出，将严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。

　　意见指出，严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

　　意见指出，建立居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

　　意见指出，公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，在居住地申领居住证。符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口。以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

　　意见指出，居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利；以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利，同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。

　　意见还指出，各地要积极创造条件，不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。按照权责对等的原则，居住证持有人应当履行服兵役和参加民兵组织等国家和地方规定的公民义务。

北上广深落户将会更难？

　　公安部：要严控规模，各城市根据实际出台具体政策

记者：要严格控制特大型城市的人口规模，从字面上理解，是不是意味着像北、上、广、深这样的特大城市，以后想落户更难了？

　　公安部副部长黄明：特大城市尤其是超过千万人口的城市，人口的压力太大。比如像北、上、广，在过去的十年中，这些城市年均增长流动人口40万至50万。所以，严格控制特大城市的人口规模，是根据我国的国情，根据特大城市的实际作出的政策安排。

　　是不是更严格了？总体来说，要严格控制规模。同时，要根据各个城市的实际情况来出台具体的政策，也根据各个人的情况，具体看是不是符合这个城市的需要，这是因城而异、因人而异，但总的来讲，这次各地都要按照中央的要求建立完善积分制、建立公开透明的通道。这是已经明确的要求，各个城市政策根据各个城市的具体情况来定。

积分落户

积分落户是否有指导意见？

　　公安部：积分落户制度应由城市制定，确保公平公正

　　记者：《意见》提到特大城市要建立完善的积分落户制度，这个积分落户制度是由城市各自根据其自身的发展需要来出台相应的指标和分值，还是会出台一个国家层面的指导意见？

　　黄明：关于积分落户制度，应该由各个城市根据自己的情况来制定。但是，中央的政策作了明确的要求，而且国务院还要专题召开部署会议，进一步提出明确具体的要求，确保做到总量控制、公平公正、公开透明、依法有序地办理落户的问题。这要请大家放心。我想，各个城市也会这样做的。

北京落户

　　北京会立即实行积分落户？

　　公安部：北京等地会及时出台本地积分落户制度

　　记者：上海已经实行积分落户制度，但是北京没有执行，北京是否具备立即执行积分落户政策的条件？

　　黄明：关于积分制的问题，实际上，天津、上海、广东、浙江等多个城市实施了积分制，在进行积极探索。

　　这次《意见》明确特大城市实施积分制，300万-500万人口的大城市统一实行积分制，这也是总结了各地的经验做法。北京等地会根据中央的精神，认真贯彻、及时出台本地的积分落户制度。

　　这次国务院的《意见》发布之后，各地区、各部门将会抓紧研究相关具体政策，及时公布，并且认真地贯彻好、落实好。

户改难题

户籍制度改革有哪些难题？

　　公安部：许多福利待遇与户籍长期挂钩难剥离是难题

　　记者：户籍制度改革可以预见到的难题有哪些？将如何破解？

　　黄明：户籍制度改革是一项系统复杂的工程，牵一发而动全身，面临的难题很多。

　　我们国家人口多，城乡之间、区域之间、大小城市之间，发展的差距比较大，难以平衡。这是一个难题。

　　第二，许多的福利待遇与户籍制度长期挂钩，难以剥离。如果仅户籍制度本身来说，是一件很容易的事，但是和各种福利待遇捆绑在一起，就很难改了。

　　第三，各类群体的利益诉求多元多样，难以协调，包括北、上、广，许多人的眼睛只盯着北、上、广，这个要求难以满足。

这些难题都集中反映了户籍制度改革的艰巨性、复杂性和长期性。怎么克服这些难题，确保改革顺利进行？需要把握好四项原则。

　　坚持积极稳妥、规范有序，优先解决存量、有序引导增量、合理引导预期，不急躁、不冒进，防止一哄而上。

　　坚持以人为本、尊重群众意愿，农民群众要不要进城，什么时候进城，想进哪座城，要由他自己来选择，我们不要采取强迫的办法，不要把农民“拉进来”、“被落户”。

　　坚持因地制宜、区别对待，就是要让各地根据自身的实际情况，因地制宜地实施差别化落户政策。

　　坚持统筹配套、提供基本保障，不断扩大基本公共服务的覆盖面。